عبد الرحيم العلام يكتب: حكومة “كفاءات” .. هل ممكنة دستوريا؟

بصرف النظر عن النقاش السياسي الدائر بين فرقاء الحياة السياسية في المغرب وباقي المهتمين، ومن دون الدخول في حيثيات ذلك وأسابه والردود المتباينة حوله، فإن هذا المقال يأتي في سياق مناقشة دستورية محضة لا تبتغي الانتصار إلى هذا الطرح أو ذاك، وإنما سياقها هو عرض وجهة نظر تحاول مقاربة الموضوع قانونيا، ما دام تقليب بنود الدستور لا يسعفنا في تلمس بأنه يمكن بأي صورة من الصور إقالة رئيس الحكومة من قِبل الملك، وإنما يمكن للأخير إقالة الوزراء بعد استشارة رئيس الحكومة أو حل مجلس النواب، أما أن يتجاوز ذلك إلى إقالة رئيس الحكومة أو تعيين حكومة “كفاءات” فهذا غير ممكن من الناحية الدستورية، وهذا بيانه:

ينص الفصل 47 على: «يعين الملك رئيس الحكومة من الحزب السياسي الذي تصدر انتخابات أعضاء مجلس النواب، وعلى أساس نتائجها. ويعين أعضاء الحكومة باقتراح من رئيسها. للملك، بمبادرة منه، بعد استشارة رئيس الحكومة، أن يعفي عضوا أو أكثر من أعضاء الحكومة من مهامهم. ولرئيس الحكومة أن يطلب من الملك إعفاء عضو أو أكثر، من أعضاء الحكومة، بناء على استقالتهم، الفردية أو الجماعية. يترتب عن استقالة رئيس الحكومة إعفاء الحكومة بكاملها… » ما يفيد أن الملك ملزم دستوريا بتعيين الحكومة من الحزب الفائز بالأغلبية في انتخابات مجلس النواب، وأن الحكومة الوحيدة الممكنة دستوريا هي الحكومة الحزبية، وهذا هو الأساس الذي يحكم الأنظمة البرلمانية في العالم من دون استثناء، وبما أن الدستور ينص على الملكية البرلمانية، فالمغرب ينضبط لهذا التقليد ولا يمكنه مخالفته.

وأما إذا تم حل مجلس النواب، فإن الحكومة تستمر كحكومة تصريف الأعمال إلى حين تعيين حكومة جديدة، ونفس الأمر في حالة استقالة رئيس الحكومة، أو تعيين ملكي وتنصيب برلماني (أسطر على تنصيب) لحكومة جديدة إذا تعلق الأمر بحل البرلمان أو إسقاطها عبر ملتمس الرقابة، بمعنى أن شكل الحكومة الوحيد الممكن دستوريا، هو الحكومة السياسية سواء بعد تعيينها من الملك، أو بعد تنصيبها من طرف مجلس النواب، أو بعد حل مجلس النواب أو سحب الثقة منها من طرف هذا الأخير، وسواء كانت حكومة منصبة قانونيا أو حكومة لتصريف الأعمال.

وحتى إذا استقال رئيس الحكومة أو توفي، فإنه لا يوجد في الدستور ما يستند عليه رئيس الدولة في تعيين شخص من خارج حزبه، علما أن استقالة رئيس الحكومة تؤدي إلى استقالة كامل الحكومة، لكنها تستمر كحكومة تصريف الأعمال، إلى أن يتم تعيين شخص آخر من نفس الحزب أو إعادة الانتخابات بعد حل مجلس النواب، وهذا هو الحال الذي تسير عليه أعرق الديمقراطيات البرلمانية (لا تترتب على استقالة الوزير الأول في بريطانيا استقالة الحكومة، وإنما فقط تغييره بشخص آخر يصبح هو زعيم الحزب الذي تنتمي إليه الحكومة، كما يترتب على تغيير زعيم الحزب الذي يرأس الحكومة تغيير تلقائي لرئيس الحكومة).

يمكن الخلوص إلى أنه من غير الممكن دستوريا إقالة رئيس الحكومة -حتى وان ارتكب خطأ جسيما- إلا عن طريق ملتمس رقابة أو حل البرلمان، ومع ذلك تستمر الحكومة في تصريف الأعمال، بمعنى أن الملك لا سلطة له على رئيس الحكومة خارج المناقشات والتوجيهات التي تتم داخل المجلس الوزاري، ولا يمكنه معاقبته أو إقالته، وإنما ذلك من صلاحية مجلس النواب وحده إذا أراد تفعيل ملتمس الرقابة، طبعا توجد طريقة أخرى لمحاسبة الحكومة من طرف الملك من خلال إقالة كل الوزراء وعدم الموافقة على تعيين وزراء جدد (نسجل ملاحظة هنا تتعلق بمسألة استشارة رئيس الحكومة قبل إقالة وزير أو وزراء، حيث يطرح السؤال حول التصريف القانوني لهذه الاستشارة، وماذا يحدث إذا ما رفض رئيس الحكومة إقالة وزيره) أو من خلال حل مجلس النواب.

أما تعيين شخص آخر من خارج الحزب الفائز في انتخابات مجلس النواب، فهو أيضا غير ممكن دستوريا، لأن الدستور لم ينص إلا على طريقة واحدة في تعيين وتنصيب الحكومة، كما لا يقر بأي حكومة أخرى غير الحكومة المنبثقة من الأحزاب، أما حكومة كفاءات أو وحدة وطنية فهي غير واردة في الدستور، وأي تفكير في هذا السيناريو يحتاج إما إلى تعديل الدستور أو خرقه. بمعى آخر، لا مجال في المغرب، حسب الدستور الحالي، لإبعاد حزب معين عن الحكومة أو الحؤول دون وصوله إليها، إلا منافسته سياسيا، والتقدم عليه في انتخابات مجلس النواب.

* أستاذ القانون الدستوري